Migración de Venezuela a Brasil: La regularización de los niños indocumentados

Reflexiones sobre los menores indocumentados ante el Modelo de Convenio de Movilidad Internacional (MIMC ) en el contexto de la migración venezolana a Brasil.

Es bien sabido que la mayoría de los migrantes venezolanos que entran en Brasil lo hacen por la frontera norte, en la ciudad de Pacaraima, en el estado de Roraima, en la región amazónica. Hablan en particular de la Misión Pacaraima establecida por la Defensoría Pública Federal (DPU) en la ciudad de Pacaraima a través de la Operação Acolhida (Operación Acogida), para apoyar la asistencia de emergencia a los migrantes venezolanos en situación de vulnerabilidad a raíz del aumento de los flujos migratorios en 2018.

A DPU, de acordo com a Constituição brasileira, tem como missão promover os direitos humanos e a assistência jurídica, em todos os níveis, incluindo judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, a quem se encontra em situação de vulnerabilidade. La Misión de Pacaraima tiene como objetivo monitorear y promover los derechos humanos en esta región fronteriza con Venezuela, con un fuerte enfoque en los niños y adolescentes en particular las dificultades migratorias.

La DPU asiste a estos niños y adolescentes proporcionando orientación jurídica, supervisando instalaciones sensibles y refugios de emergencia de la Operación Acogida, promoviendo la educación en derechos humanos, previniendo la trata de personas y contribuyendo a la entrada segura, ordenada y regular de personas en territorio brasileño. Se estima que se han prestado aproximadamente más de 13.000 asistencias jurídicas desde el inicio de la misión en 2018.

Aunque es un logro notable, uno de los retos es la falta de documentos del país de origen, sobre todo porque no se expiden carnés de identidad a los menores de nueve años.

Los datos sugieren que entre enero de 2022 y julio de 2023, de las 6.423 asistencias, 2.488 niños eran indocumentados en la región fronteriza entre Brasil y Venezuela, y de ellos 1.341 eran menores de 6 años, 1.793 tenían entre 7 y 12 años, y 400 tenían entre 13 y 17 años. Los niños indocumentados representan el 39% de todos los niños de la Misión.(Cuadro de mando de datos de la Misión)

Los datos demuestran una correlación entre la edad temprana y una mayor probabilidad de carecer de documentación.

En este contexto, 1.524 niños y adolescentes presentaron documentos de identidad, y 2.191 presentaron certificados de nacimiento; 802 niños y adolescentes no presentaron ningún documento; 1.706 niños y adolescentes presentaron documentos no válidos en Brasil, como una copia de su documento de identidad o una copia de su certificado de nacimiento. Además de eso, la diversidad de documentos presentados cuando el niño o adolescente llega a territorio brasileño puede generar innumerables dudas sobre la aceptación y validez de los documentos.

La realidad sobre el terreno es que muchos niños migrantes entran en Brasil sin un documento válido o sin ningún documento. Esto ocurre porque no tienen documentos expedidos por el país de origen o porque los perdieron durante la migración. A menudo, los niños migrantes indígenas carecen de documentos.

A partir de esta conclusión, una de las situaciones más desafiantes es la regularización de los niños indocumentados. Para garantizar la protección de los niños al mismo tiempo que se posibilita la regularización, la Resolución Conjunta CONANDA/CONARE/CNIg/DPU 1 de 2017 ahora sustituida por la Resolución CONANDA Nº 232 prevé un procedimiento interdisciplinario que incluye una entrevista cuidadosa que incluye análisis y protección. Este procedimiento podría corroborar la regularización de los niños indocumentados u orientarlos a medidas de protección en los casos en que se presenten factores de vulnerabilidad o exposición a riesgos.

La documentación es muy relevante y vital para ejercer una serie de derechos fundamentales. También es importante para la integración efectiva en las comunidades de acogida a largo plazo. Si la realidad sobre el terreno indica que los niños están indocumentados, es necesario encontrar una solución. Brasil ha encontrado una solución temporal a través de la resolución CONANDA, pero sigue habiendo riesgos y desafíos. Existen muchas buenas prácticas en otras partes del mundo que deben examinarse más de cerca para estimular una adaptación más amplia.

La Convención Modelo sobre Movilidad Internacional (CMMI), en su Sección 5, Artículo 18, establece que "los Estados Partes expedirán documentos de identidad a toda persona con derecho a protección internacional en su territorio que no posea un documento de identidad válido". El MIMC insiste en la importancia de la documentación, y es imperativo que la comunidad internacional acuerde un marco para los niños indocumentados, teniendo en cuenta los principios del interés superior del niño, la agenda para prevenir y combatir la trata de seres humanos y permitir la reunificación familiar, entre otras posibilidades.

Esperemos que esto pueda solucionarse en la próxima versión del MIMC.

Lutiana Valadares Fernandes Barbosa es Defensora Pública Federal en Brasil. Tiene un doctorado en Derecho Internacional por la Universidad Federal de Minas Gerais, un máster en Derecho por la PUC-MG y un máster en Derecho por la Universidad de Columbia. Actualmente es coordinadora del Grupo de Trabajo Nacional sobre Migración, Refugiados y Apátridas de la Defensoría Pública Federal.

Ronaldo de Almeida Neto es Defensor Público Federal en Brasil. Es asesor para casos de gran impacto social. Actualmente cursa un MPA en la Fundação Getúlio Vargas y anteriormente fue defensor de los derechos humanos en Amazonas y Roraima.

Carnegie Council para la Ética en los Asuntos Internacionales es una organización independiente y no partidista sin ánimo de lucro. Las opiniones expresadas en este artículo son las de sus autores y no reflejan necesariamente la posición de Carnegie Council.