Hungría y la prueba de valores

Este artículo apareció por primera vez en el blog blog de Ética y Asuntos Internacionales.

A raíz de la votación del Parlamento húngaro para permitir que el ejecutivo gobierne por decreto, Fred Kaplan sostiene que ha llegado el momento de considerar la expulsión de Hungría de la Organización del Tratado del Atlántico Norte por considerar que el país ya no defiende los valores liberal-democráticos que deberían constituir la base de la asociación de seguridad. Escribe:

La Organización del Tratado del Atlántico Norte es principalmente una alianza de seguridad, que originalmente unió a Estados Unidos y a las potencias de Europa Occidental para disuadir y rechazar un ataque de la Unión Soviética. Sin embargo, el Artículo 2 del Tratado de Washington de 1949 -quecreó la OTAN- establece que los miembros "contribuirán al ulterior desarrollo de unas relaciones internacionales pacíficas y amistosas mediante el fortalecimiento de sus instituciones libres."

Además, el Plan de Acción para la Adhesión alTratado -firmadoen 1999, cuando varios países de Europa Central y Oriental (entre ellos Hungría) solicitaron su ingreso en la OTAN- establecía el punto con mucha más firmeza y fijaba algunas normas, que Orbán está incumpliendo ahora.

Se trata de un argumento interesante. En el pasado se han hecho llamamientos para suspender los derechos de alianza de los miembros que no emprendan acciones en virtud del Artículo III para adoptar todas las medidas necesarias para la autodefensa, lo que se interpreta como gastar lo suficiente en defensa para satisfacer las necesidades de la alianza. Kaplan aboga por invocar el Artículo II para realizar un juicio de valores sobre la idoneidad de Hungría para formar parte de la alianza occidental, y esto se une a los llamamientos existentes para reevaluar también la pertenencia de Turquía a la OTAN.

Dejando a un lado la cuestión de si Hungría o Turquía han dejado de ser democracias liberales, este debate vuelve a plantear la cuestión de qué prioridad deben tener los valores compartidos en las asociaciones de un país. Hungría y Turquía ocupan importantes terrenos estratégicos y Turquía tiene uno de los mayores establecimientos militares de la alianza. Y, por supuesto, los gobiernos no liberales pero anticomunistas fueron bienvenidos en la alianza durante la Guerra Fría.

Los propios norteamericanos están divididos respecto a la cuestión de cómo priorizar los valores en la conducción de la política exterior de Estados Unidos, especialmente si socios que no siempre comparten los valores son importantes de forma concreta para la seguridad de Estados Unidos desde el punto de vista económico, político o militar. Sin embargo, esta cuestión se sitúa ahora en el centro del futuro de la alianza de la OTAN. Como yo mismo señalé:

Si, por el contrario, la OTAN mantiene su compromiso de promover y reforzar los valores democráticos, la alianza tendrá que desarrollar procedimientos para imponer sanciones a los miembros que no cumplan estas normas. Para que sean significativas, estas sanciones probablemente tendrán que incluir la suspensión de las garantías de un país en virtud del Artículo V o incluso la expulsión de la alianza.

¿Hasta dónde puede llegar una democracia en términos de suspensión de los procedimientos democráticos o de invocación del estado de excepción antes de que se erosionen los fundamentos? Dado que en el contexto europeo esto puede ser difícil de discutir, dados los claros caminos tomados por Benito Mussolini y Adolf Hitler, quizá la experiencia de India en los años setenta pueda ser indicativa. Al igual que Orbán, Indira Gandhi acumuló varios votos en la Lok Sabha que le otorgaban diversos poderes de emergencia, y cuando se enfrentó a la posibilidad de ser destituida del parlamento por cargos relacionados con las elecciones, siguió adelante y utilizó esos poderes para suspender el propio proceso democrático. Esperaba detener el giro hacia su oposición y, de hecho, levantó el estado de emergencia en 1977, suponiendo que podría imponerse de nuevo en las urnas, pero perdió su escaño y llevó a su partido casi a la aniquilación en las urnas.

¿Funcionó en última instancia el proceso democrático para frenar a Gandhi, o murió la democracia y hubo que revivirla? Si Orbán (y hasta cierto punto Recep Tayyip Erdoğan de Turquía) está siguiendo el enfoque Gandhi de la política, ¿se trata de un enfoque táctico que puede levantar ampollas en otras partes de Occidente pero que no cambia fundamentalmente la opción "democrática liberal" de Hungría, o debería suspenderse a Hungría de la alianza? Esto ya no es un debate abstracto para la sala común académica, sino algo que tienen que abordar todos los responsables políticos que han declarado que no hay brecha entre "nuestros intereses y nuestros valores".