El impacto de la diáspora rumana en la estabilidad europea

Los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo (PE) y del referéndum sobre la justicia celebrados el 26 de mayo en Rumanía demostraron el impacto positivo que las remesas políticas de la diáspora pueden tener en el futuro del liberalismo europeo y en el proyecto de fomentar la cohesión continental. En un continente atenazado por la ansiedad y la división, el electorado proeuropeo de Rumanía se distingue por haber asestado un humillante golpe a su coalición populista en el poder. La decisiva victoria táctica del país contra sus propios populistas es una señal esperanzadora para su consolidación como Estado democrático liberal, pero su cultura política polarizada y su profunda inestabilidad social siguen siendo vulnerabilidades estructurales a largo plazo mientras el país aspira a desempeñar un papel más importante en la escena política del continente.

¿La demografía de un destino europeo?

Rumanía es especialmente vulnerable al auge mundial del tribalismo aislacionista, sobre todo al renacimiento europeo del extremismo de derechas en las sociedades democráticas occidentales. Su actual crecimiento económico, aun siendo impresionante entre los Estados miembros de la UE, hace poco por acabar con las marcadas discrepancias socioeconómicas que sustentan un nivel de emigración sin parangón. Su diáspora, fuente de infusiones de efectivo ampliamente distribuidas que sostienen el consumo local, es muy vulnerable a la retórica de tipo fascista en los países de acogida de la Unión Europea.

Según una estimación conservadora, uno de cada cinco rumanos en edad laboral vive actualmente en el extranjero, y unos 2,5 millones de los 3,4 millones de rumanos de la diáspora residen en Estados miembros de la UE. El Ministerio de los Rumanos Residentes en el Extranjero calcula que la diáspora asciende a 4,4 millones, pero es difícil obtener cifras creíbles. Estas discrepancias estadísticas tienen que ver con las definiciones restrictivas de emigrantes documentados. Se cree que entre el 12% y el 17% de la población total del país ha establecido su residencia en el extranjero, pero eso no tiene en cuenta la mano de obra estacional poco cualificada, en gran parte indocumentada, que emigra libremente a petición de los Estados miembros occidentales de la UE. Entre la población urbana del país, presumiblemente más cualificada, cerca del 16% se ha trasladado permanentemente al extranjero, y el grupo de edad de esta mano de obra móvil implica también que ahora nacen más niños rumanos en el extranjero que en el país. Los niños que pertenecen a la mano de obra estacional no registrada se quedan en entornos sociales precarios criados por amplias redes informales de apoyo. La región más pobre del país, la de Moldavia rumana , tiene un PIB per cápita del 36% de la media de la UE según Eurostat y, en consecuencia, casi el 18% de sus nativos han establecido su residencia en el extranjero. Un informe de la ONU de 2015 estimó que entre 2000 y 2015 la diáspora rumana creció un 7,3 por ciento, con 3 millones de rumanos que abandonaron el país en ese periodo. En todo el mundo, la tasa de crecimiento de la diáspora rumana solo fue inferior a la de la diáspora siria, y ello en un Estado miembro de la UE.

Calibrar el número real de rumanos que viven realmente en el extranjero es políticamente delicado. Reconocer el tamaño real de la diáspora obligaría al Estado a aumentar proporcionalmente su representación en la asamblea legislativa del país. También obligaría a reconocer la magnitud histórica del colapso demográfico inducido por la mala gobernanza y forzaría un debate público honesto sobre el agotamiento del capital humano cualificado, el aumento de la inestabilidad política y el colapso de la confianza en las instituciones de cohesión social. Para fomentar la migración de retorno o aprovechar su diáspora en el escenario europeo, el Estado tendría que acomodar las diversas necesidades y valores políticos de esta población residente en el extranjero y esos valores no son compatibles con la élite política atrincherada.

¿Quién derrotó a los populistas rumanos?

Los pésimos resultados de los populistas gobernantes en la diáspora eran previsibles. La falta de apoyo a los populistas en la diáspora ha sido evidente desde las elecciones presidenciales de 2014 y el Partido Socialdemócrata (PSD) hizo poco por ocultar su desprecio por esta población. Desde comentarios despectivos sobre la diáspora del país, pasando por el lanzamiento de propuestas políticas sobre la restricción de la ciudadanía y los impuestos residenciales, hasta el posible respaldo a los populistas europeos en la restricción de la migración laboral, el PSD ha hecho todo lo posible para cortar los lazos del país con su mano de obra residente en el extranjero. El enfrentamiento en torno a la reforma de la justicia ha llevado a las organizaciones de la diáspora a organizar múltiples protestas masivas en los últimos años. La última fue una manifestación masiva de la diáspora contra los populistas gobernantes en Bucarest en agosto de 2018. Una vez más, el gobierno populista envió a la policía antidisturbios, lo que provocó violencia con cientos de personas golpeadas y hospitalizadas. La ruptura visceral entre el gobierno populista y la diáspora jugó en las elecciones al PE con una venganza.

En una repetición exacta de las elecciones presidenciales de 2014, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Bucarest parece haber "gestionado mal" la organización de los colegios electorales en el extranjero, una vez más, extrañamente, al no conseguir suficientes recursos logísticos a pesar de casi duplicar el número de colegios electorales en el extranjero. A un gran número de rumanos residentes en el extranjero se les negó el derecho a emitir su voto, y ello después de mostrar un impresionante nivel de responsabilidad cívica y patriotismo, conduciendo a través de los países de acogida y haciendo colas durante horas, a menudo con niños, ante los consulados y colegios electorales instalados en las principales ciudades de toda la Unión Europea. Un detalle notable es que muchos de esos rumanos residentes en el extranjero podrían haber votado cómodamente en los colegios electorales del PE para que los políticos de su país de acogida les representaran. El acto de presentarse en los consulados rumanos era un acto de responsabilidad cívica hacia los intereses y la influencia de Rumanía dentro de la Unión Europea. Tras horas de espera, muchos permanecieron fuera de los colegios electorales a la hora de cierre. El enfado masivo hizo que los consulados rumanos pidieran a las fuerzas policiales locales que protegieran los consulados contra sus propios ciudadanos. Presidiendo la repetida debacle electoral, tanto en 2014 como ahora, estaba el ministro rumano de Asuntos Exteriores, Teodor Melescanu, un hombre cuyas disculpas por la mala gestión suenan huecas, especialmente desde que se negó a presentar su dimisión. Probablemente espera supervisar en el extranjero preparativos similares para las próximas elecciones presidenciales, previstas para finales de año. La fiscalía y los partidos de la oposición están ejerciendo presión legal contra el ministro, con el fin de responsabilizar al gobierno populista de restringir e impedir deliberadamente el derecho de voto mediante una mala asignación logística de recursos en el extranjero.

Populistas atrincherados desacreditados

Con la mano de obra joven ausente en gran medida en el extranjero, un grupo demográfico predominantemente de mayor edad se queda en casa, expuesto a la manipulación local y al miedo sobre el futuro del país. Con una mayoría parlamentaria tóxica desde 2016, la coalición populista gobernante de Rumanía está dirigida desde las sombras por figuras envueltas en corrupción, personas que se esconden tras la inmunidad parlamentaria y hombres fuertes locales acusados que esperan utilizar las riendas del poder para impedir, obstruir e influir en las decisiones judiciales. La coalición populista, aún en el poder, desvirtuó ampliamente el poder judicial, presionó a las instituciones fiscales y prohibió a los servicios de información del país compartir sus capacidades de investigación con los fiscales mediante los protocolos institucionales adecuados. Hasta el mes pasado, la coalición populista en el poder intentó utilizar las ordenanzas ejecutivas de emergencia y su mayoría parlamentaria para debilitar la legislación contra la corrupción, socavar la independencia judicial y seguir un camino similar al de vecinos propensos al autoritarismo como Hungría y Polonia. Muchas cancillerías de Estados miembros de la Unión Europea y de Estados Unidos expresaron públicamente su consternación por las medidas de reforma de la justicia propuestas, pero no pudieron hacer gran cosa para impedir la agenda de los populistas rumanos en el poder. Paradójicamente, mientras Rumanía ocupaba la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea, la Comisión Europea le amenazó con que, si seguía adelante con las "reformas" de la justicia, se le incoarían procedimientos de infracción del artículo 7 con graves consecuencias financieras, procedimientos similares a los previstos contra Polonia y Hungría. Los populistas de estos dos últimos países han desafiado hasta ahora las presiones de la Comisión Europea, cifrando sus esperanzas en el previsible ascenso de los populistas tras las elecciones al PE y presumiendo la consiguiente ineficacia de tales amenazas.

El dilema para la oposición liberal proeuropea de Rumanía era si limitarse a lamentar la perversión de los procesos democráticos o confiar en que el electorado está harto de las payasadas de los hombres fuertes corruptos. El Presidente rumano de centro-derecha, Klaus Iohannis, se mantuvo firme frente al gobierno populista de izquierdas y aprovechó la oportunidad de las elecciones al PE previstas para el 26 de mayo para forzar un referéndum sobre la lucha contra la corrupción en el que se preguntaba al electorado si estaba de acuerdo en limitar los poderes del ejecutivo en la politización y el control del sistema judicial. Con un 80,9%, el electorado confirmó que deseaba prohibir los intentos de amnistía e indulto por delitos de corrupción y con un 81,1% respaldó la prohibición de que el gobierno intente utilizar ordenanzas de urgencia que afecten a la investigación de delitos, la aplicación de penas y la organización judicial. Más importantes fueron los resultados en la diáspora. Los ciudadanos rumanos residentes en el extranjero votaron en un 92% a favor de la postura del presidente contra los intentos de la coalición populista gobernante.

Es probable que la aplicación del referéndum validado para modificar la Constitución de Rumanía se prolongue, pero el impacto inmediato fue sísmico. Pocas horas después de conocerse los resultados del referéndum, el principal hombre fuerte del país, Liviu Dragnea, jefe del gabinete populista, jefe del PSD y presidente de la Cámara de Diputados, fue condenado y encarcelado. Condenado por fraude electoral en 2016, Dragnea no habría podido convertirse él mismo en primer ministro, pero logró eludir sorprendentemente las investigaciones por corrupción y el encarcelamiento hasta la mañana siguiente a estas elecciones al PE. El partido en el poder despertó a la necesidad de reinventarse y hacerlo mientras aún mantiene las riendas del poder, así que, coincidencia o no, los tribunales dieron su veredicto, y Dragnea fue destituido sin contemplaciones. Cambiando de postura, la Primera Ministra Dancila, tomó las riendas del partido PSD y rápidamente dio marcha atrás en la postura oficial de su gobierno sobre la aplicación de las controvertidas leyes de justicia. Queda por ver cuánta purga está dispuesto a llevar a cabo el PSD o si los "barones" locales, financieramente poderosos, siguen siendo capaces de aferrarse al poder. Su mayor problema no es la deslucida presión internacional contra los populistas autocráticos. Su verdadero problema es que ha movilizado a la juventud urbana móvil contra sí misma y ha humillado a la diáspora del país, en pleno auge.

Los resultados del PSD en las elecciones al PE fueron pésimos para su tamaño. Con un 22,5%, quedó en segundo lugar, por detrás del Partido Nacional Liberal (PNL), el partido de la oposición dirigido anteriormente por el actual Presidente Iohannis. El PNL superó las expectativas con un 27% y sus 10 europarlamentarios se unirán a las filas del Partido Popular Europeo (PPE ), de centro-derecha, junto con dos parlamentarios del Partido del Movimiento Popular del ex Presidente Traian Basescu y dos del Partido de los Húngaros de Rumanía (UDMR). El PSD alineará probablemente sus ocho escaños con los Socialistas y Demócratas Europeos, que obtendrán los dos escaños reunidos por ProRumanía, el partido escindido del ex Primer Ministro Victor Ponta, del PSD, que está absorbiendo poco a poco a los centristas descontentos del PSD. El giro de fortuna no ha podido ser más duro para el socio menor de la coalición populista en el poder, el partido liberal-demócrata rumano "ALDE ", que fue en gran medida el vehículo político personal del presidente del Senado y ex primer ministro de Rumanía, Calin Popescu Tariceanu. Su partido apenas obtuvo el 4,28%, por lo que no alcanzó el umbral para un escaño. Fue el único líder del partido que boicoteó abiertamente el referéndum y ahora negocia mantener su inmunidad parlamentaria para no enfrentarse a los fiscales en una investigación anticorrupción que le haría acabar como su socio Dragnea.

Ampliar el mandato de la diáspora

El resultado más alentador fue el de la recién formada Alianza 2020 de la oposición, formada por la Unión Salvar Rumanía (USR) y el Partido de la Libertad, la Unidad y la Solidaridad (PLUS), una agrupación definida por profesionales urbanos educados y personas que demostraron adaptarse a la hora de hacer carrera en el extranjero, pero que optaron por invertir en el país. De hecho, quedó tercero con un 22,36%, pero podría haber quedado segundo de no ser por las irregularidades en la votación causadas por obstáculos administrativos, especialmente en la diáspora, pero también en los principales centros urbanos. A pesar de los esfuerzos de la coalición gobernante por sesgar los resultados, tras el recuento final la diferencia entre el PSD y esta nueva Alianza 2020 puede ser de un margen inferior al 0,1 por ciento, unos 12.500 votos. La pro-reformista Alianza 2020 cuenta como socio principal con el USR, un nuevo partido que apenas entró en el Parlamento rumano en 2016. El ex primer ministro rumano y ex comisario europeo de Agricultura Dacian Cioloș es el líder junior de esta alianza en nombre de PLUS, un partido que apenas pudo registrarse en marzo de este año y que podría no haber estado en las papeletas de no ser por la alianza opositora. Juntos han sabido aprovechar el amplio sentimiento reformista y antisistema que resuena especialmente en los grandes centros urbanos del país, pero que también se hace eco de las necesidades y preocupaciones de la gran diáspora. Los resultados electorales en la diáspora rumana son muy diferentes de los nacionales. En la diáspora, la Alianza 2020 se situó en cabeza con un 37,4%, seguida del PNL, con un 31,9%, y el PSD, en el poder, apenas obtuvo un triste 4,1%.

La Alianza Rumana 2020 va a alinear ahora sus escaños resultantes con el recién rebautizado grupo parlamentario "Renovar Europa", formado por los Liberales Europeos (ALDE), En Marche del presidente francés Emmanuel Macron y otros partidos. Este tercer mayor grupo parlamentario europeo acaba de elegir al rumano Cioloș como su líder, convirtiendo a un candidato rumano tapado que apenas figuraba en las listas electorales en uno de los líderes europeos más influyentes.

Absorción de las remesas políticas

Las elecciones al PE no tienen un impacto directo en el legislativo ni en el ejecutivo rumanos. Las elecciones legislativas que podrían poner fin al statu quo no se celebrarán hasta finales de 2020. Mientras tanto, los desacreditados populistas gobernantes tienen que controlarse por miedo a que la ira electoral sólo ayude a galvanizar una oposición coherente. Es posible que el tiempo sirva para un necesario reajuste de la élite política, un tiempo para que los partidos definan lo que defienden, la visión que pretenden alcanzar, y no sólo contra quién se enfrentan. El hecho de que una diáspora rumana movilizada consiguiera poner en el escenario europeo a una figura política que ahora se encarga de aglutinar a los liberales y progresistas europeos es realmente un golpe de efecto para esta fuerza laboral móvil, en gran medida privada de derechos.

La historia de Rumanía frente a los populistas es, en esencia, la de una diáspora humillada pero movilizada, millones de ciudadanos que viven en el extranjero, en la UE, personas que poco a poco están haciendo oír su voz en la política nacional, movilizando a sus familiares en casa y posiblemente creando redes de influencia dentro de sus comunidades de acogida en el extranjero. Esta diáspora tiene muchas posibilidades de remodelar los parámetros de la política nacional rumana, pero también de remodelar de forma inclusiva el discurso de pertenencia nacional dentro de la comunidad europea de valores comunes.

Lo que nos enseña la diáspora rumana es que las poblaciones transnacionales pueden ser actores políticos influyentes que influyen de forma efectiva en los parámetros de la política nacional. También nos enseña que las diásporas son entidades amorfas que a menudo carecen de una representación institucionalizada proporcional. Cuando las diásporas obtienen una representación política proporcional, su emancipación puede consolidar un proyecto europeo liberal inclusivo porque su propia existencia depende de ello.