Las últimas estadísticas sobre movilidad humana exigen atención. En 2024, la División de Población de las Naciones Unidas del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales estimó que había 304 millones de migrantes internacionales en todo el mundo, una cifra que probablemente ha aumentado considerablemente en este mundo post-pandémico. Si la migración no era ya un tema candente, su relevancia hoy es innegable. Domina el discurso político, alimenta los resultados electorales y a menudo desencadena la formulación de políticas reaccionarias en lugar de una gobernanza proactiva.
Las cifras por sí solas deberían llevarnos a dos preguntas clave: ¿Por qué la gente cruza las fronteras hoy más que nunca? Y, ¿son los mecanismos actuales de gestión de la migración adecuados para responder a las tendencias actuales?
En un reciente artículo de opinióndel New York Times , la periodista Lydia Polgreen examina este fenómeno como algo a la vez inevitable y extraordinario. Sostiene que "la figura del emigrante está profundamente mal entendida" y que el movimiento humano siempre ha estado "inextricablemente ligado al progreso humano". Pero, a diferencia de las tendencias históricas, hoy en día la migración es recibida con creciente hostilidad, lo que contradice la abundancia económica y social que históricamente ha producido.
Amy Pope, en Foreign Affairs, explica por qué se está coartando este potencial de "progreso humano" a través de la movilidad. Señala un fallo estructural en la gobernanza de la migración mundial: la creciente brecha entre la disponibilidad de visados de trabajo y el mal uso involuntario del sistema de asilo. La incapacidad de ofrecer vías reguladas para la migración ha llevado a un sistema de refugiados sobrecargado, alimentando aún más la reacción populista. En lugar de crear soluciones duraderas, los gobiernos se repliegan tras políticas restrictivas, políticas que sólo aumentan el desorden y el sufrimiento humano.
Nos encontramos en un punto de inflexión. El mundo necesita urgentemente un marco global y modernizado que replantee la protección internacional más allá del anticuado enfoque binario de la Convención sobre los Refugiados de 1951, al tiempo que establezca un sistema sólido para gestionar una mano de obra cada vez más globalizada. Sin un mecanismo de este tipo, nos arriesgamos a un futuro en el que los Estados empiecen a cerrar indiscriminadamente sus fronteras. Desgraciadamente, esto ya está ocurriendo, puesto que la recién estrenada administración de Estados Unidos da prioridad a la disuasión por encima de todo, lo que ha provocado políticas restrictivas similares en países europeos como Hungría y Polonia.
Pero, ¿y si ya existiera un modelo de gobernanza? ¿Un modelo que calculara cómo aprovechar el floreciente potencial de la movilidad humana, tal y como prevé Polgreen, y que al mismo tiempo abordara las lagunas políticas reales que Pope identifica?
El Modelo de Convenio de Movilidad Internacional (MIMC): Un marco de gobernanza para el siglo XXI
En 2015, más de 40 destacados expertos en migración, derechos humanos, economía laboral, seguridad nacional y derecho de los refugiados se reunieron en un proceso de deliberación de dos años. Su objetivo: diseñar un marco jurídico integral para la movilidad humana. El resultado fue el Convenio Modelo sobre Movilidad Internacional (MIMC), un documento jurídico compuesto por 165 artículos repartidos en ocho capítulos que pretende modernizar la gobernanza de la migración de forma pragmática y basada en los derechos.
A diferencia de los Pactos Mundiales para la Migración y los Refugiados, que se basan en la cooperación voluntaria, el MIMC va un paso más allá. Proporciona un marco estructural para la reforma, abordando la migración de forma holística e introduciendo un mecanismo de gobernanza que da prioridad a la previsibilidad, la protección y la oportunidad. Tres áreas centrales demuestran su viabilidad:
- Una nueva categoría para los migrantes forzosos: Mientras el Papa subraya la viabilidad cada vez más cuestionada del sistema de asilo, que ya está sometido a una inmensa presión, el MIMC ofrece una solución: una categoría de migrante forzoso que garantiza protección a las personas que se enfrentan a amenazas modernas para sus vidas -como los desastres inducidos por el clima y la inseguridad alimentaria- que no estaban contempladas en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. El MIMC reafirma al mismo tiempo los derechos de los refugiados tradicionales, evitando que se confunda a los migrantes económicos con los que huyen de la persecución. Esto garantizará que ambos grupos reciban respuestas adecuadas y adaptadas.
- Un mecanismo internacional coordinado para la gestión de la migración: Las políticas migratorias actuales son reaccionarias y fragmentadas. El MIMC propone un mecanismo de coordinación mundial que permita vías estructuradas para la circulación. Afirma el derecho soberano a controlar las fronteras, pero también abre vías para profundizar en la cooperación internacional. Esto incluye una plataforma laboral digital que adapte la demanda de mano de obra a los flujos migratorios, un concepto pionero en la sociedad civil pero que carece de escala gubernamental.
- Un enfoque distributivo de visados laborales: Reconociendo el papel fundamental que desempeña la migración en la estabilidad económica, MIMC ofrece un sistema de movilidad laboral. Diseñado para adecuar las cualificaciones a la demanda, este sistema mantiene el acceso a los medios de subsistencia en el centro, al tiempo que reduce la migración irregular.
No se trata de ideas abstractas. De hecho, se basan en iniciativas locales y regionales de éxito, lo que demuestra que el mundo ya posee los conocimientos y las herramientas para gobernar la migración con eficacia. El enfoque del MIMC simplemente amplía estas buenas prácticas a escala internacional, convirtiendo las innovaciones fragmentadas en una respuesta global unificada.
Despolitizar la migración: Un llamamiento a la cooperación pragmática
Para superar el estancamiento político y ayudar al Norte Global a reconocer la migración como una realidad estructural que forma parte integrante de su prosperidad, la MIMC ofrece una hoja de ruta que fomenta la cooperación internacional, establece vías legales y mejora la integración económica, politizando la migración y replanteándola como una cuestión de gobernanza y no de crisis.
Polgreen y Pope han expuesto lo que está en juego. La cuestión es si los responsables políticos seguirán reaccionando con restricciones a corto plazo o adoptarán finalmente una solución a la altura de la movilidad humana del siglo XXI. Ya ha pasado el momento de adoptar un enfoque basado en la crisis. El mundo necesita un sistema de gobernanza viable, y MIMC es el mecanismo para conseguirlo.
Carnegie Council para la Ética en los Asuntos Internacionales es una organización independiente y no partidista sin ánimo de lucro. Las opiniones expresadas en este artículo son las del autor y no reflejan necesariamente la posición de Carnegie Council.
