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Derek S. Reveron
Escuela de Guerra Naval de EE.UU.
El 27 de julio, el profesor de la Escuela de Guerra Naval de los EE.UU. Derek S. Reveron participó en un seminario web enCarnegie Council sobre seguridad humana y seguridad nacional, moderado por el Senior Fellow Nikolas Gvosdev. Este artículo responde a algunas de las preguntas planteadas durante el debate. Para más información, consulte el libro de Reveron, escrito junto con Kathleen Mahoney-Norris, Human and National Security: Understanding Transnational Challenges.
En primer lugar, no consideramos que la seguridad humana y la nacional se excluyan mutuamente. A menudo se presentan de ese modo, pero hemos hecho todo lo posible por mostrar cómo ambas son interdependientes y por qué la seguridad nacional no puede existir sin la seguridad humana. Los pensadores de la seguridad nacional tienden a centrarse en el ataque nuclear catastrófico como amenaza existencial (lo es), pero ignoran cómo el cambio climático, las enfermedades y las disputas sobre la identidad son también amenazas existenciales para la sociedad. Esto último se pasa por alto por razones culturales en Estados Unidos, pero también el sistema de seguridad nacional se defiende mal ante calamidades de evolución lenta como el cambio climático. Es mucho más fácil convocar una reunión de la Sala de Situación en respuesta a una crisis como la invasión de un país por otro o un atentado terrorista de gran envergadura.
En Estados Unidos, la seguridad humana suele tratarse como un asunto de política exterior que lleva a cabo la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional a través de sus programas que abordan la escasez de alimentos o el Departamento de Estado de Estados Unidos a través de sus programas que abordan la salud pública. Dentro de Estados Unidos, cuestiones de seguridad humana como la pobreza, la alfabetización y la salud son abordadas por los gobiernos estatales, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Sin embargo, la pandemia mundial del síndrome respiratorio agudo severo coronavirus 2 (SARS-CoV-2 o COVID-19) ilustra la urgencia de mejorar la salud pública dentro de Estados Unidos y considerar cómo la pandemia socava la seguridad nacional de Estados Unidos a través de la pérdida de vidas, el declive económico y la pérdida de credibilidad. El gobierno nacional parece más capacitado para hacer frente a una pandemia a 8.000 millas de distancia que dentro de las fronteras estadounidenses. Exploramos esto más a fondo en nuestro libro al hablar de la seguridad sanitaria.
Es probable que, debido a nuestra formación militar, algunos participantes pensaran que estamos defendiendo un papel más importante para los militares, pero nosotros no vemos un papel destacado para los militares a la hora de abordar los déficits de seguridad humana. En EE.UU., algunos militares piensan en esto, ya que, como señalaba un Libro Blanco del Mando de Operaciones Especiales de EE.UU: "Luchamos cuando nos enfrentamos a retos que no encajan claramente en nuestros modelos tradicionales". Adoptamos un concepto más amplio de seguridad nacional que va más allá de las cuestiones tradicionales de defensa. Los ejércitos se utilizan ampliamente en todo el mundo para labores de ayuda interna, pero tienden a utilizarse de ese modo porque son una gran fuerza de trabajo permanente controlada por el gobierno y a menudo se utilizan como una póliza de seguros que se pone en garantía para pedir prestado contra ella, por utilizar una metáfora. En ausencia de operaciones de mantenimiento de la paz o de combate, gobiernos como los de Brasil, Chile y Sudáfrica utilizan las capacidades logísticas y de planificación de sus ejércitos para ayudar en emergencias nacionales provocadas por catástrofes naturales, disturbios civiles y pandemias. Los ejércitos tienen capacidades que pueden utilizarse, pero a menudo es más caro y menos eficiente que las agencias civiles que trabajan en asociación con el sector privado. Además, utilizar a los militares en el trabajo social tiene importantes implicaciones tanto para los uniformados como para la sociedad en general. Para utilizar un tópico (lo siento), necesitamos reequilibrar la cartera de seguridad nacional, en la que el ejército como herramienta de política exterior domina el gasto federal.
A medida que el concepto de seguridad humana se incorpora más al pensamiento nacional, existen varias alternativas para ver cómo funcionaría en la práctica. En primer lugar, los marcos de las Naciones Unidas son puntos de partida importantes. En segundo lugar, países como Alemania y Canadá tienen enfoques mucho más equilibrados de la seguridad nacional. La política de seguridad nacional de Canadá utiliza un gráfico maravilloso para ilustrar la naturaleza interrelacionada de la seguridad humana y nacional que incluye la definición de los distintos niveles del papel de los gobiernos en esa construcción. Por último, las organizaciones filantrópicas y otras organizaciones de la sociedad civil, como Carnegie Council , son muy activas en este ámbito y deberían examinarse en busca de innovaciones y formas de utilizar la financiación pública para ampliar los programas. Al fin y al cabo, estamos hablando de formas de mejorar la vida de otros seres humanos, independientemente de su sexo, nacionalidad o identidad, si no les ha tocado la lotería de los ovarios, parafraseando a Warren Buffet.
Derek Reveron es director del Departamento de Asuntos de Seguridad Nacional de la Escuela de Guerra Naval y profesor de extensión y afiliado al Belfer Center for Science and International Affairs de la Universidad de Harvard. Las opiniones expresadas son suyas y no reflejan las posiciones de la Escuela de Guerra Naval, la Armada o el Gobierno de Estados Unidos.
