Información complementaria
Enlaces relacionados
Este capítulo examina dos casos de políticas medioambientales progresistas en China emprendidas o respaldadas por el gobierno. A partir de entrevistas con residentes, funcionarios, representantes de la industria e investigadores, se estudian las respuestas y motivaciones que subyacen a la nueva atención prestada al medio ambiente en la ciudad de Benxi y en la llanura de Sanjiang para poner de manifiesto la complejidad del ecologismo en la China actual.
Contaminación industrial:
El gobierno chino ha convertido la ciudad de Benxi, en la provincia de Lianoning, muy contaminada en la década de 1980, en un modelo de política de reducción de la contaminación. Los funcionarios locales utilizaron con éxito la etiqueta de la ciudad "más contaminada" para atraer la atención internacional y aumentar la financiación estatal para proyectos de limpieza.
Uso de los recursos:
La Reserva Natural de Sanjiang, en Heilongjiang, la provincia más nororiental de China, es un ejemplo de las recientes políticas del gobierno en materia de protección de humedales. La reserva, que empezó como una iniciativa local, alcanzó categoría nacional en 2000, lo que creó un conflicto entre los burócratas de medio ambiente y silvicultura de los gobiernos provincial y central y los funcionarios y residentes locales, preocupados sobre todo por la justicia económica y política.
A pesar del creciente apoyo público a la protección del medio ambiente entre las élites chinas, las iniciativas ecológicas del gobierno provocaron resentimiento entre los ciudadanos de a pie de la ciudad de Benxi y la llanura de Sanjiang. En Benxi, la opinión pública estaba dividida y reflejaba una brecha cada vez mayor entre ricos y pobres: el creciente número de residentes que luchaban por hacer frente a una economía de mercado en transición mostraba cinismo y desprecio por las medidas medioambientales, y la población estaba dividida. El resentimiento contra las nuevas medidas medioambientales fue aún mayor en la llanura de Sanjiang, donde los agricultores locales y los inmigrantes en particular ven las normas de protección de los humedales como una amenaza para su subsistencia.
Ambos casos muestran los límites del ecologismo en China, donde la toma de decisiones sigue siendo un proceso descendente. Al mismo tiempo, desde principios de la década de 1980, la descentralización política ha permitido una mayor participación del gobierno local. En la ciudad de Benxi, los funcionarios locales presionaron con éxito al gobierno central para obtener financiación adicional para proyectos medioambientales y económicos relacionados. En Sanjiang, en cambio, la conversión de los humedales en Reserva Nacional no consiguió fondos adicionales y dio lugar a una competencia burocrática entre los agentes locales y gubernamentales. Además, muchos funcionarios locales consideraban que las estrictas leyes estatales de protección de los humedales eran un impedimento para el desarrollo económico.
Volver arribaNOTA: A menos que se indique lo contrario, las siguientes notas y recursos sugeridos han sido facilitados por los autores de los capítulos o por el editor.
Benxi
Uso del carbón
La mala calidad del aire de Benxi se debe en gran medida a la quema de carbón, la principal fuente de energía de China. China consume más carbón que ningún otro país del mundo, y gran parte se quema de forma ineficiente y con escaso o nulo equipo de control de la contaminación. El consumo chino de carbón sucio se redujo drásticamente a finales de los 90 debido a una serie de factores, como el cierre de pequeñas minas de carbón, las reformas del sistema económico y el uso de carbón de mayor calidad. Además, los habitantes de las ciudades se han pasado al gas y la electricidad para cocinar y calentarse, y está aumentando el uso de la calefacción central. Aun así, China sigue dependiendo del carbón para el 75% de su consumo energético.
- Para acceder a una amplia colección de documentos sobre eficiencia energética en China, visite el sitio China E-News: Energía, Medio Ambiente, Economía, mantenido por la Unidad de Estudios Internacionales Avanzados (AISU), una entidad internacional dedicada a resolver problemas energéticos y medioambientales.
- Para un documento detallado sobre la industria del carbón en China, con datos y tablas de recursos, producción, índices de siniestralidad, consumo, volúmenes de exportación y emisiones, véase Wang Qingyi, "Coal Industry in China: Evolvement and Prospect", 1999.
- Para más información sobre el descenso del consumo de carbón en China a finales de los noventa, véase Jonathan Sinton y David Fridley, "Hot Air and Cold Water: The Unexpected Fall in China's Energy Use", China Environment Series 4, 2001. Centro Internacional Woodrow Wilson para Académicos.
- Este artículo analiza el aumento del consumo de carbón en China a principios de la década de 2000 y sus perspectivas energéticas para el futuro. Keith Bradsher "China's Boom Adds to Global Warming Problem" The New York Times, 22 de octubre de 2003.
Gestión medioambiental
- Elizabeth Economy, The River Runs Black, Cornell University Press, 2004. Una explicación muy lúcida y atractiva de la elaboración de políticas medioambientales en China, con especial atención al papel de los ciudadanos ahora y en el futuro.
- Para un análisis de los factores económicos, políticos e institucionales que influyen en la gestión de la contaminación atmosférica en China basado en un estudio de caso de cinco ciudades (incluida Benxi), véase G. Sun y H.K. Florig, "Determinants of Air Pollution Management in Urban China", en E. Melanie DuPuis, ed., Smoke and Mirrors: The Politics and Culture of Air Pollution, NYU Press, 2004.
- Xiaoying Ma y Leonard Ortolando, Environmental Regulation in China. Lanham. MD y Oxford: Rowmand & Littlefield Publishers, 2000. Este libro, que estudia la aplicación de las políticas, examina las causas de las deficiencias más comunes en el control de la contaminación en China, a pesar de la existencia de leyes y reglamentos exhaustivos.
- Para una evaluación del alcance de la degradación ambiental en China a principios de la década de 1990 y un análisis de la política ambiental china en el contexto de la planificación central, véase Richard Lotspeich y Aimin Chen, "Environmental Protection in the People's Republic of China", Journal of Contemporary China 6.14. (1997): 33-59.
Línea directa medioambiental de Benxi
- Para una evaluación del papel de las quejas de los ciudadanos en el sistema de control de la contaminación de China, véase Susmita Dasgupta y David Wheeler "Citizen Complaints as Environmental Indicators: Evidence from China". Sinosphere, otoño de 2000, 23-34.
- Estas estadísticas proporcionadas por la Oficina de Protección Medioambiental de Benxi muestran el número y los tipos de quejas medioambientales presentadas por el público y los representantes públicos en la Conferencia Pública Municipal y la Conferencia Política Popular Municipal de Benxi en el periodo 1980-2001.
El problema del desempleo en Benxi
En su apogeo durante el periodo de Mao, Benxi era una ciudad industrial en auge y el centro de la producción de acero. Sin embargo, con la nueva economía china, la ciudad ha visto cómo cerraban varias de sus empresas estatales, lo que ha provocado un gran número de desempleados, fuente de malestar social en los últimos años. La tasa real de desempleo es difícil de verificar, y el anuario estadístico local de Benxi no dice nada al respecto.
- Según William Hurst, doctorando de la Universidad de Berkeley, que ha realizado un extenso trabajo de campo en Benxi:
- El gobierno utiliza varias cifras: una que cuenta sólo los "parados registrados" (el 5%) y varios tipos de estadísticas más inclusivas. Probablemente, la mejor estimación que se puede hacer de la verdadera tasa de desempleo en Benxi es comparar el número de trabajadores empleados en la ciudad en torno al inicio del periodo en el que se produjeron la mayoría de las pérdidas de empleo, con el número de trabajadores realmente "en activo" (
Se alcanza casi la misma cifra si se toma la simple proporción de trabajadores que figuran como "no en el puesto"(bu zai gang) -es decir, trabajadores todavía asociados con sus fábricas originales, pero declarados y registrados como desempleados a través de uno de una serie de mecanismos (esta cifra probablemente capta al menos la mitad, pero ciertamente no el 100% de todos los trabajadores realmente desempleados en Benxi)- a los trabajadores que figuran como "en el puesto" en 2000; alternativamente, se podría decir que el treinta y cinco por ciento del número total de trabajadores de Benxi aún no jubilados figuraban como "no en el puesto" en 2000. Lo que complica cualquier intento de realizar tales estimaciones es que los funcionarios no suelen comunicar indicadores coherentes de un año para otro, por lo que sencillamente no existen cifras de desempleo claras o fiables.
(Fuente: William Hurst, correspondencia por correo electrónico, 9 de diciembre de 2003).
Para más información sobre por qué es difícil calcular una tasa precisa de desempleo en una ciudad china, véase: Dorothy J. Solinger "Por qué no podemos contar a los "parados"". China Quarterly, 16 de septiembre de 2001, 671-688. Para un excelente análisis del desempleo en el contexto de la reforma del mercado en China, y las razones por las que las actuales medidas políticas para paliarlo son ineficaces, véase Dorothy J. Solinger, "Labor Market Reform and the Plight of the Laid-off Proletariat," China Quarterly 170 (2002): 304-326.
Sistema de tasas de contaminación
El sistema chino de tasas por contaminación, un método para cobrar a los contaminadores por las emisiones, se adoptó en 1979 y se incorporó oficialmente a la legislación a principios de los años ochenta. En 1982 entró en vigor una política nacional de tasas por contaminación atmosférica dictada por el Consejo de Estado chino. En la actualidad, casi todas las ciudades chinas utilizan este instrumento económico.- Para una investigación de dos aspectos del sistema de tasas de contaminación de China - 1) las diferencias en la aplicación de la tasa de contaminación en las distintas zonas urbanas y 2) el impacto de las tasas de contaminación en los resultados medioambientales de la industria en distintas zonas - véase Hua Wang y David Wheeler, Grupo de Investigación para el Desarrollo, Banco Mundial, "Endogenous Enforcement and Effectiveness of China's Pollution Levy System". Descargar (PDF, 28 páginas).
Agenda 21
La Agenda 21, un programa de la ONU sobre medio ambiente y desarrollo sostenible, fue adoptada por 179 naciones en la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992. Ese mismo año se creó la oficina china del Programa 21, encargada de aplicar los compromisos de China en virtud de dicho programa. Dos años más tarde, en 1994, Benxi estableció su propia oficina del Programa 21, el Centro Administrativo del Programa 21 de Benxi, para promover su estrategia de desarrollo sostenible. La Agenda 21 de Benxi se ha centrado principalmente en la producción más limpia.
Para más información sobre la aplicación del Programa 21 en Benxi y su experimentación con la producción más limpia, véase:
- Centro Administrativo para la Agenda 21 de China, vol. 7, nº 1, enero de 2001.
- Li Qiang, Director del Centro Administrativo de la Agenda 21 de Benxi, "Dissertation about the Capability Building of the Government Enforcing Cleaner Production in a Region", ponencia presentada en la Conferencia Internacional sobre Producción Limpia, Pekín (China), septiembre de 2001.
- Conferencia virtual de la CESPAP "Benxi: de ciudad invisible desde el satélite a ciudad en la senda del desarrollo sostenible"
- "Producción más limpia en China", Proyecto de cooperación Canadá-China en materia de producción más limpia.
Reserva Natural de Sanjiang
Convención de Ramsar
En 1992, la Reserva Natural de Sanjiang fue seleccionada por las Partes Contratantes para su designación con arreglo a los Criterios para la Identificación de Humedales de Importancia Internacional.
- Para más información sobre los criterios de selección de los sitios Ramsar y los objetivos generales del tratado , pulse aquí.
- Busque en la base de datos de sitios Ramsar información adicional sobre la reserva de Sanjiang y otros humedales de importancia internacional.
Conservación de la fauna salvaje en Sanjiang
- Para un resumen del estado actual de las aves y los hábitats y una lista de problemas de conservación en Sanjiang, véase el informe de BirdLife International "Cuencas de los ríos Amur, Ussuri y Sungari". Descargar (PDF, 6 páginas).
- Para saber más sobre la participación de Occidente en proyectos de conservación en China, véase George B. Schaller, The Last Panda. Chicago: Universidad de Chicago, 1987.
General
Aumento de la concienciación medioambiental y la acción ciudadana en China
Las organizaciones ciudadanas ecologistas no son activas ni en Benxi ni en la llanura de Sanjiang. Sin embargo, los observadores han observado una creciente concienciación medioambiental en otras partes de China, marcada por el nacimiento de nuevas organizaciones y protestas medioambientales ciudadanas.
- Para un excelente análisis de los factores que han contribuido al auge de las ONG medioambientales en China desde mediados de la década de 1990, véase Guobin Yang, "Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China" The China Quarterly. (2005): 46-66. Descargar (PDF, 21 páginas)
- Los disturbios públicos por la falta de respuesta de las autoridades a las quejas medioambientales son cada vez más frecuentes en las zonas rurales de China. Para un relato reciente de las protestas masivas contra una planta farmacéutica en el pueblo de Xinchang, cerca de Shanghai, véase Howard W. French, "Anger in China Raises Over Threat to Environment" The New York Times. 19 de julio de 2005.
- Para una encuesta sobre la percepción que tienen los estudiantes universitarios del medio ambiente y los problemas de desarrollo de China, véase Koon-Kwai Wong, "The Environmental Awareness of University Students in Beijing, China" Journal of Contemporary China. 12. 36 (2003): 519-536.
- Para un análisis del papel de las ONG medioambientales en la construcción de una sociedad civil en China, véase Caroline Cooper, "Quietly Sowing the Seeds of Activism" Far Eastern Economic Review. 10 de abril de 2003: 28-31.
Agenda 21 de China
La Oficina de la Agenda 21 de China proporciona acceso a descripciones de proyectos, informes y otros documentos relacionados con la aplicación de la Agenda 21, el programa de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo sostenible, en China.
Convención de Ramsar sobre los Humedales
La Convención de Ramsar sobre los Humedales, firmada en 1971, es un tratado intergubernamental de cooperación y acción nacional para la preservación de los humedales. Visite su sitio web para acceder a documentos clave, como el Plan Estratégico de Ramsar 2003-2008, el directorio de "Humedales de Importancia Internacional", explicaciones de los criterios de selección y mucho más.
Wetlands International, China
Sitio útil que ofrece noticias recientes y enlaces a documentos sobre proyectos de preservación de humedales en China.
BirdLife Internacional
BirdLife International es una alianza mundial de organizaciones conservacionistas dedicada a la protección de especies de aves y hábitats amenazados y a la "integración de las necesidades de conservación de las aves en una gestión más amplia de los recursos naturales en beneficio tanto de las aves como de las personas". Véase en particular la sección Saving Asia's Threatened Birds. BirdLife considera la llanura de Sanjiang una de las veinte regiones de humedales clave para las aves amenazadas de Asia.
Foro de Medio Ambiente de China
El China Environment Forum del Woodrow Wilson International Center for Scholars fomenta el diálogo entre académicos, responsables políticos y ONG estadounidenses y chinos sobre los retos medioambientales y energéticos de China. El Foro publica la serie China Environment Series, que puede descargarse gratuitamente.